【315投教】《中華人民共和國公司法》解讀
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。
1．為什么要修改公司法？
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王瑞賀介紹說，修改公司法，是深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要；是推動(dòng)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場創(chuàng)新動(dòng)能和活力的客觀需要；是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)資本市場健康發(fā)展、有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
新《公司法》共266個(gè)條文，31456字，刪除了現(xiàn)行法中的16個(gè)條文，新增和修改了228個(gè)條文，其中實(shí)質(zhì)性修改112個(gè)條文。
2．規(guī)定公司名稱權(quán)
第六條，公司名稱?，F(xiàn)行法并未規(guī)定公司名稱權(quán)規(guī)則，新《公司法》增加了此規(guī)則。第六條是首次對公司“名稱權(quán)”的完整表述。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，公司名稱權(quán)最早可以追溯至《民法通則》第99條第2款，《民法典》第58條、第1013條、第1014條延續(xù)了相應(yīng)的權(quán)利及保護(hù)規(guī)定。
第二，本條吸收了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第四條的規(guī)定。
第三，從構(gòu)建完善的法律體系而言，有助于完善公司依法成立及登記注冊制度。在新《公司法》中明確規(guī)定及保護(hù)公司“名稱權(quán)”在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，顯得格外重要。
3．增設(shè)公司登記專章
第三十九條，虛假登記的應(yīng)當(dāng)撤銷登記。現(xiàn)行法第198條規(guī)定了撤銷公司登記，新《公司法》將撤銷公司登記獨(dú)立為一個(gè)新條文。
專家指出：撤銷登記本質(zhì)上是針對錯(cuò)誤登記行為的一種糾錯(cuò)機(jī)制而非行政處罰，登記行為的合法性在于基礎(chǔ)民事行為的真實(shí)性，虛假登記因缺乏合法性基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷登記。
本條吸收并簡化《市場主體登記管理?xiàng)l例》第40條撤銷登記的規(guī)定，后者賦予登記機(jī)關(guān)調(diào)查虛假登記事實(shí)的權(quán)力，并就調(diào)查程序作了詳細(xì)規(guī)定，本條刪除了有關(guān)調(diào)查程序的表述，以“依法”一詞轉(zhuǎn)引之，在條文表述上更簡潔。
4．刪除“一人有限公司的特別規(guī)定”
現(xiàn)行法第二章第三節(jié)對于一人有限公司的概念、設(shè)立、登記注意事項(xiàng)、章程、股東決議、財(cái)會(huì)報(bào)告、債務(wù)承擔(dān)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，新《公司法》對此部分進(jìn)行了整體刪除。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：現(xiàn)行法關(guān)于一人有限公司設(shè)立和轉(zhuǎn)投資的限制，旨在防范自然人通過設(shè)立一人公司來逃廢債務(wù)。然而，實(shí)踐表明，此項(xiàng)規(guī)定不僅極易被規(guī)避，而且也不當(dāng)抑制了市場主體的投資熱情。
在修訂之后，一個(gè)人可以設(shè)立多個(gè)一人公司，該一人公司也可以繼續(xù)設(shè)立多個(gè)一人公司，有利于鼓勵(lì)市場主體進(jìn)行投資，激發(fā)市場活力。此外，本節(jié)中的部分條文已經(jīng)并入到有限公司的具體規(guī)定中。
5．保護(hù)股東的查閱權(quán)
第五十七條，股東查閱權(quán)。現(xiàn)行法第33條規(guī)定了有關(guān)股東的查閱權(quán)。新《公司法》第57條增加“股東名冊”與“會(huì)計(jì)憑證”作為股東的可查閱對象。在查閱方法中，賦予了股東委托第三方中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：股東名冊作為靜態(tài)把握股東信息的資料，記載有關(guān)股東及其股權(quán)狀況的信息。而會(huì)計(jì)憑證作為記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或者完成情況的書面證明，直接反映企業(yè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。新《公司法》從股東的查閱對象到股東的查閱方式，都相比現(xiàn)行法更強(qiáng)調(diào)并保護(hù)了股東的查閱權(quán)以及其權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
6．完善認(rèn)繳登記制度
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王瑞賀介紹說，自2014年修改公司法實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制，取消出資期限、最低注冊資本和首期出資比例以來，方便了公司設(shè)立，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，公司數(shù)量增加迅速。但實(shí)踐中也出現(xiàn)股東認(rèn)繳期限過長，影響交易安全、損害債權(quán)人利益的情形。建議增加有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳期限的規(guī)定，明確全體股東認(rèn)繳的出資額應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。
第四十七條，注冊資本登記認(rèn)繳制以及最長認(rèn)繳期限限制。新《公司法》第四十七條與現(xiàn)行法第26條相對應(yīng)，是對有限責(zé)任公司注冊資本認(rèn)繳登記制的規(guī)定，要求“全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足”，強(qiáng)制規(guī)定最長認(rèn)繳期限。
專家指出：五年最長認(rèn)繳期限規(guī)則是對現(xiàn)狀的回應(yīng)。自實(shí)行認(rèn)繳登記制改革以來，實(shí)踐中涌現(xiàn)了不少“注冊資本注水”的公司，股東承諾的認(rèn)繳資本數(shù)額巨大、繳付期限達(dá)五十年甚至更長，且股東又可在認(rèn)繳期限屆至之前轉(zhuǎn)讓股權(quán)，“粉碎”了債權(quán)人對注冊資本的信賴。
設(shè)置五年最長認(rèn)繳期限規(guī)則，可激勵(lì)股東在確定出資義務(wù)時(shí)更理性地評估未來經(jīng)營需求、投資風(fēng)險(xiǎn)和照顧債權(quán)人獲得償付的合理預(yù)期。以五年為標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的平均壽命為五年相關(guān)。
第二百六十六條第二款增加“存量公司出資調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)”。
專家指出：新《公司法》施行后，必然面對如何看待存量公司的問題。設(shè)定過渡期的立法安排，為存量公司調(diào)整預(yù)留較為充足的時(shí)間，不采用“一刀切”的做法，以企業(yè)正常經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，確保市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。
第四十八條，股權(quán)、債權(quán)可用于出資。在非貨幣出資類型中，補(bǔ)充列舉了“股權(quán)”“債權(quán)”兩種形式。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股權(quán)、債權(quán)皆能夠以貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓，符合非貨幣財(cái)產(chǎn)用于出資之相應(yīng)法理。
第二，針對司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章中有關(guān)股東是否能夠以股權(quán)、債權(quán)方式出資問題的相關(guān)規(guī)定作出回應(yīng)，《公司法解釋三》第11條、《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第13條第3款分別對于股權(quán)、債權(quán)是否可用作出資及其相應(yīng)條件進(jìn)行規(guī)定。
第四十九條，股東未足額繳納出資應(yīng)對公司承擔(dān)賠償責(zé)任?，F(xiàn)行法第28條規(guī)定股東足額繳納出資和出資違約責(zé)任規(guī)則，新《公司法》第四十九條第3款將“出資違約責(zé)任”的表述調(diào)整為“股東未按期足額繳納出資給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股東對公司具有按期足額出資的義務(wù)，未按期足額繳納出資意味著其行為侵害公司獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而對公司的經(jīng)營發(fā)展造成影響。
第二，公司依法成立后，股東與公司是出資合同的相對人，股東是否按期足額繳納出資影響公司重大利益。
第三，考慮到實(shí)踐中有限責(zé)任公司中小股東難以制衡控股股東的問題，若違約股東為控股股東，中小股東迫于壓力或難以要求其承擔(dān)違約責(zé)任。第四，平衡股東、公司、債權(quán)人之間的利益，對濫用認(rèn)繳期限規(guī)則等不負(fù)責(zé)任的投資對公司和債權(quán)人所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)制。
第五十條，公司設(shè)立時(shí)股東出資不足或出資不實(shí)的責(zé)任?，F(xiàn)行法第30條規(guī)定了發(fā)起人應(yīng)承擔(dān)的出資瑕疵責(zé)任規(guī)則，新《公司法》第五十條對出資不足和出資不實(shí)置于同一條文進(jìn)行規(guī)定；在責(zé)任形式中，規(guī)定“給公司造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股東出資形式具有貨幣形式和非貨幣形式兩種，前者因貨幣本身具有確定性而不存在差額問題，但設(shè)立期間同樣可能會(huì)因未按章程規(guī)定足額繳納的問題而影響公司的成立基礎(chǔ)，增加相應(yīng)的出資不足情形可以有效保證公司在成立期間注冊資本的實(shí)有性和充實(shí)性。
第二，發(fā)起人對公司的資本充實(shí)責(zé)任的法理基礎(chǔ)較為特殊，其作為公司設(shè)立責(zé)任人具有防止公司設(shè)立程序及目的具有不法性的特殊作用及地位，因此應(yīng)對其責(zé)任構(gòu)成要件進(jìn)行完善。
第五十三條，可抽逃出資責(zé)任。現(xiàn)行法對于抽逃出資的規(guī)定過于直白和疏忽，規(guī)定“公司成立后，股東不得抽逃出資”。新《公司法》在責(zé)任主體上，從單一股東擴(kuò)大到包括董事、監(jiān)事、高級管理人員，同時(shí)增設(shè)規(guī)定了賠償責(zé)任與賠償范圍。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：使得公司對抽逃出資的追繳主體更廣泛與明確，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)公司的財(cái)產(chǎn)。也明確了股東的責(zé)任義務(wù)，意在增強(qiáng)股東的責(zé)任意識(shí)，避免抽逃出資現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第五十五條，出資證明書的事項(xiàng)?，F(xiàn)行法第32條規(guī)定股東名冊這一法律文書的必要記載事項(xiàng)。本條增加“股東的出資時(shí)間”“出資方式”以及“取得和喪失股東資格的時(shí)間”三個(gè)記載事項(xiàng)，將“出資額”區(qū)分為“認(rèn)繳”和“實(shí)繳”進(jìn)行記載，并刪去原條文第3款規(guī)定。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，股東名冊是公司查詢股東狀況的重要依據(jù)和公司開展正常活動(dòng)的基礎(chǔ)，記載股東“認(rèn)繳”“實(shí)繳”“出資方式”“出資日期”等事項(xiàng)有利于公司債權(quán)人、投資者了解公司資產(chǎn)情況，以此決定是否對公司進(jìn)行投資、交易或參與監(jiān)督管理等。
第二，股東是公司存續(xù)的基礎(chǔ)，股東名冊記載“取得和喪失股東資格的日期”可以有效記錄公司股東結(jié)構(gòu)的演變歷程以及股東狀況的好壞，也可在一定程度上直接或間接反映公司的經(jīng)營狀況。
7．股東催繳失權(quán)制度
第五十二條，股東催繳失權(quán)制度。現(xiàn)行法并未有關(guān)股東失權(quán)規(guī)則的相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。新《公司法》第52條對股東催繳失權(quán)制度單獨(dú)用一條文進(jìn)行規(guī)定，股東失權(quán)的相應(yīng)程序設(shè)計(jì)，以及失權(quán)股東相應(yīng)股權(quán)的處理方式。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，從公司契約理論的角度來看，股東與公司之間存在以繳納出資與接受出資為內(nèi)容的合同關(guān)系，不依法履行出資義務(wù)會(huì)危及公司資本充實(shí)及正常經(jīng)營。
第二，有限責(zé)任公司封閉程度較高，為督促股東及時(shí)繳納出資、保護(hù)公司和其他利害關(guān)系人利益則需要對在出資承諾方面違約的股東構(gòu)建合理退出機(jī)制。
8．出資加速到期制度
第五十四條，出資加速到期制度?，F(xiàn)行法并未有相應(yīng)的出資義務(wù)加速到期之規(guī)定。新《公司法》第五十四條對出資加速到期的構(gòu)成要件規(guī)定為“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”，并強(qiáng)調(diào)請求權(quán)人為公司和“已到期債權(quán)”的債權(quán)人。
專家指出：修訂此內(nèi)容的原因是：第一，在注冊資本認(rèn)繳制下，實(shí)踐中存在著公司股東設(shè)定較長的出資期限，以致公司的注冊資本與實(shí)收資本長期差異巨大的現(xiàn)象。
第二，從公司契約理論來看，在股東與公司的出資關(guān)系中，股東認(rèn)繳但未屆期限的出資可作為公司未到期債權(quán)，公司不能對外清償?shù)狡趥鶆?wù)則意味著公司資產(chǎn)已經(jīng)不能滿足公司的正常經(jīng)營需要，因此此時(shí)公司可以要求股東提前繳納出資，用于彌補(bǔ)公司經(jīng)營的資產(chǎn)缺口。
9．增加強(qiáng)制注銷的內(nèi)容
第二百四十一條，強(qiáng)制注銷制度。本條為新增條款，規(guī)定公司強(qiáng)制注銷制度。
專家指出：該制度源于我國市場主體退出制度改革，借鑒部分省份強(qiáng)制注銷試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要依據(jù)為《行政許可法》第七十條第（四）項(xiàng)規(guī)定。該規(guī)定完善了我國的公司注銷制度，為公司登記機(jī)關(guān)履行注銷職責(zé)提供民事法律依據(jù)，有助于清理市場上大量已不具備經(jīng)營資格的“名存實(shí)亡”企業(yè)，也有利于劃清債權(quán)債務(wù)邊界，及時(shí)追究股東或者清算義務(wù)人的法律責(zé)任。
10．電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力
第三十三條，確認(rèn)電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力?，F(xiàn)行法沒有就電子營業(yè)執(zhí)照作出規(guī)定，新《公司法》新增了電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力的規(guī)定。
專家指出：電子營業(yè)執(zhí)照的效力規(guī)定，可追溯至2017年《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》第2條第1款。營業(yè)執(zhí)照是公司取得主體資格的前提條件，具有重要地位。除了載體不同以外，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照沒有實(shí)質(zhì)不同，均為市場監(jiān)管部門統(tǒng)一核發(fā)的有效證件，兩者效力等同。在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革的背景下，電子營業(yè)執(zhí)照已得到廣泛應(yīng)用，有必要在法律層面確認(rèn)其合法效力。
11．對非登記事項(xiàng)進(jìn)行公示
第四十條，企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示事項(xiàng)。現(xiàn)行法沒有規(guī)定公司的公示義務(wù)，新《公司法》規(guī)定公司應(yīng)通過企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示的事項(xiàng)。
專家指出：本條吸收《企業(yè)信息公示暫行條例》第10條規(guī)定，新增規(guī)定公司對非登記事項(xiàng)進(jìn)行公示的義務(wù)，包括有限公司股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式和出資日期等事項(xiàng)。前述事項(xiàng)并不屬于法定登記事項(xiàng)，但對于保護(hù)交易安全和提高交易效率仍有著不可忽視的作用，有必要通過確立公司公示特定非登記事項(xiàng)的義務(wù)，提高交易相對人獲取公司信息的效率，以降低其與公司之間的交易成本。
12．完善法律責(zé)任
第二百五十條，虛假登記的法律責(zé)任。現(xiàn)行法第198條規(guī)定了虛假登記的法律責(zé)任，新《公司法》第二百五十條將虛假登記的罰款上限從五十萬元調(diào)整為二百萬元，刪除情節(jié)嚴(yán)重時(shí)撤銷公司登記的后果，改為處以罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)新增對直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下罰款的規(guī)定。
專家指出：調(diào)整行政罰款系吸收了《市場主體登記管理?xiàng)l例》第44條的規(guī)定，明確了可以吊銷營業(yè)執(zhí)照并處罰款。由于新《公司法》第三十九條已就撤銷公司登記作出單獨(dú)規(guī)定，且撤銷公司登記是對違法行為的糾正，不屬于行政處罰，本條是對法律責(zé)任的規(guī)定，撤銷登記不屬于該范圍，故刪去了撤銷登記的規(guī)定。公司虛假登記實(shí)際是由公司內(nèi)部人員主導(dǎo)實(shí)施的，在處罰公司時(shí)也要強(qiáng)調(diào)行為人的個(gè)人責(zé)任，因此新增了對虛假登記直接責(zé)任人的處罰，在全面推行形式審查標(biāo)準(zhǔn)的背景下，有利于打擊冒用他人身份信息等虛假登記行為。
第二百六十條，逾期未開業(yè)、停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上或者不依法辦理變更登記的法律責(zé)任。本條增加“歇業(yè)登記”作為公司逾期未開業(yè)、停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上或者不依法辦理變更登記的法律責(zé)任的例外情形。
專家指出：歇業(yè)登記是《市場主體登記管理?xiàng)l例》新增的制度，其是指依法成立的公司，因?yàn)椴豢煽沽蚱渌щy無法繼續(xù)經(jīng)營，但又不想徹底退出市場，因而向登記機(jī)關(guān)申請維持其企業(yè)法人的主體資格，不作為自行停業(yè)來進(jìn)行處理，待情況好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)營業(yè)的登記。
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