工信部：關(guān)于規(guī)范稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的指導(dǎo)意見
工信部：關(guān)于規(guī)范稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（附原文）
近日，工信部發(fā)布關(guān)于規(guī)范稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，意見對指導(dǎo)思想、合理界定稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍、嚴(yán)格審查稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)備條件、規(guī)范稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)工作、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管等五方面做了詳細(xì)論述。
有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體決策部署，做好稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)職能下放后的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范管理等政策文件的規(guī)范引導(dǎo)作用，保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就規(guī)范稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能與"放管服"同時(shí)推進(jìn)的總體要求，加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)，深入推進(jìn)稀土行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)劃、大型稀土集團(tuán)組建、技術(shù)改造、規(guī)范管理等政策的密切結(jié)合，依法全面履行職能，嚴(yán)控新增稀土開采和冶煉分離產(chǎn)能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、合理界定稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍
1、稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍界定。嚴(yán)格控制新增稀土礦山開發(fā)和冶煉分離產(chǎn)能，稀土核準(zhǔn)項(xiàng)目包括新建和改擴(kuò)建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目(含稀土資源綜合回收利用企業(yè)的冶煉分離生產(chǎn)線，下同)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見)) (國發(fā) (2011) 12 號(hào))要求，不得審批 6 家稀土集團(tuán)(中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團(tuán)有限公司、中國北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國南方稀土集團(tuán)有限公司、廈門鴿業(yè)股份有限公司)及其參控股企業(yè)以外的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目(含利用境外資源建選礦廠、冶煉分離項(xiàng)目) ，新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到《稀土行業(yè)規(guī)范條件》要求。稀土冶煉分離項(xiàng)目須實(shí)施等量減量置換，并向社會(huì)進(jìn)行公告，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
2、稀土資源回收項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍界定。利用高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搶救性回收稀土礦的，按照稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn);稀土資源綜合回收利用項(xiàng)目中含有稀土冶煉分離生產(chǎn)線的，按稀土冶煉分離項(xiàng)目核準(zhǔn);利用稀土磁性材料等工業(yè)廢料回收稀土，其中未新建冶煉分離生產(chǎn)線的項(xiàng)目，不在核準(zhǔn)范圍。禁止核準(zhǔn)以"資源綜合利用"為名變相加工稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品的項(xiàng)目。
3、稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍界定。稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)僅限于對稀土冶煉分離產(chǎn)品進(jìn)一步加工生產(chǎn)稀土金屬、各類稀土合金等加工項(xiàng)目。采用冶煉分離得到的稀土化合物(包括氧化物及鹽類)、稀土金屬及合金為原料生產(chǎn)稀土磁性、儲(chǔ)氫、發(fā)光、催化、拋光、晶體等新材料及相關(guān)下游應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目不納入核準(zhǔn)范圍。
三、嚴(yán)格審查稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)備條件
4、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請材料完備。申請項(xiàng)目核準(zhǔn)的企業(yè)需按照（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例）(國務(wù)院令第 673號(hào))要求，提供項(xiàng)目申請書和所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書和國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見等證明件，保證材料真實(shí)、可靠。
5、符合國家稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)，有關(guān)省(區(qū)、市)要嚴(yán)格遵循工業(yè)和信息化部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合相關(guān)資源、環(huán)保、安全等專項(xiàng)規(guī)劃及本省(區(qū)、市)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，不得審批與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。
6、加強(qiáng)與生產(chǎn)總量控制計(jì)劃銜接。國家對稀土開采、生產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃管理。新建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離項(xiàng)目(含利用境進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品或混合稀土化合物等原料的項(xiàng)目)應(yīng)取得國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的稀土開采、生產(chǎn)總量控制計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)稀土原料來源。項(xiàng)目單位應(yīng)建立稀土資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬，與稀土產(chǎn)品追溯體系做好銜接，節(jié)約利用資源，不得向無計(jì)劃和違法違規(guī)企業(yè)銷售或購買稀土礦產(chǎn)品。
7、杜絕落后生產(chǎn)工藝。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策中淘汰類的稀土項(xiàng)目，禁止采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。
四、規(guī)范稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)工作
8、制定核準(zhǔn)管理辦法。根據(jù)國家行政審批制度改革和稀土行業(yè)管理總體要求，制定本地區(qū)稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法，細(xì)化項(xiàng)目核準(zhǔn)原則和流程，規(guī)范行政審批行為，為企業(yè)做好服務(wù)。
9、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合考慮本地區(qū)稀土資源、技術(shù)儲(chǔ)備等基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變單純擴(kuò)大礦山開發(fā)、冶煉分離產(chǎn)能的模式，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，大力發(fā)展稀土功能新材料及相關(guān)下游應(yīng)用產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管
10、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作，要與環(huán)保、安監(jiān)、節(jié)能等部門加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，做到"誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管"，確保項(xiàng)目按照核準(zhǔn)方案開工建設(shè)，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批和違法建設(shè)行為，不斷激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
附件
稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及產(chǎn)品范圍界定目錄
一、稀土礦產(chǎn)品范圍
（一）稀土礦：氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦、氟碳鈰礦和獨(dú)居石混合礦（或包頭礦），氟碳鈰鑭礦，磷釔礦，離子吸附型礦，褐釔鈮礦，其他類型稀土礦。
（二）稀土礦產(chǎn)品：氟碳鈰精礦、獨(dú)居石精礦、氟碳鈰礦和獨(dú)居石等混和型精礦，氟碳鈰鑭礦精礦，各種形態(tài)離子吸附型稀土精礦（包括混合稀土料液、混合碳酸稀土、混合草酸稀土等），以及再通過灼燒、氧化等處理的混合稀土氧化物，褐釔鈮礦精礦，稀土富集物。
二、稀土冶煉分離產(chǎn)品范圍
包括十七種稀土元素的各類單一和混合稀土養(yǎng)化物、鹽類及其他化合物。
三、稀土深加工產(chǎn)業(yè)范圍
單一或混合稀土金屬、各類稀土合金。
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